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镇村饮水安全工程运行模式监管

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-09-04  浏览次数:144
 1农村饮水安全工程存在问题
1)供水保证率低。目前全市单村供水工程多是上世纪七、八十年代除氟改水、卫生改水时期依靠当地群众自身力量兴建的供水工程,工程建设标准极低,规模小且分散,处理设施简陋,供水保证率低,维护管理和经营难度大。
2)自我更新改造能力弱。农村供水工程一般只能执行运行成本水价,或者更低,工程折旧和大修经费无法计提,造成了工程使用寿命到期后难以依靠自身力量进行更新改造。
3)管理体制机制不健全。部分工程产权不清,管理机构不健全,水费低且收缴难。加上乡、村财政困难,没有资金补助,工程维修难,设备更换不及时,运行经费少,从而造成农村饮水工程老化失修,供水单位长期亏损等一系列问题,导致了工程不能够良性运行。
4)水质超标严重。工程标准低且管理不到位造成饮用水质超标问题,主要为细菌总数、溶解性总固体、总硬度、硫酸盐、亚硝酸盐、氟化物、大肠菌群、pH值及浑浊度超标等,且饮用水大都受人畜粪便、化肥、农药污染严重。
2青岛市农村安全饮水工程运行管理模式
青岛是山东省状况较好,经济实力较强的地区。针对青岛市饮水工程现状,参考各种管理模式的适用情形,包括环境、人文因素等,特别是山东省比较实用的几种管理模式,依据青岛农村的各地实际情况,建议选择如下3种合理可行的管理模式。
2.1自来水公司管理模式
青岛市城市化进程较快,城市供水管网覆盖的农村区域占的比例较大,这一部分地区多实行城市自来水公司管理模式,即把管理权移交给城市自来水公司的模式。青岛实行此模式的优点有:一是城市自来水公司运行时间长,管理经验丰富,人员配备合理,技术力量强,经济实力雄厚,能够保证工程的正常维护,且具备处置供水工程突发事件的能力;二是城市水厂管网向农村延伸工程产权界定明确,因而供水规模和用水量大,同网、同质,计量用水,计量收费,水质、水量、水压和维修问题都有保障,能确保农村居民享受和城市市民一样的服务,管理人员专业素质较高,管理先进,制度健全,能及时解决工程运行过程出现的问题,且从水价上看,生活水价超过了制水成本,再加上通过工业用水和服务业用水差价弥补,能达到补偿成本的要求,满足长效运行需要。另外,在水质安全、专业化管理和可持续运行方面,城市自来水公司管理优势明显,是今后应该着力推进的一种管理模式。
2.2公私合作模式青岛市山区人口比较疏散,经济实力较弱,则实行单村供水、企业投资供水模式。为使工程良好的建设运行,且也为减轻政府的财政方面的困难,政府实施了企业投资,出租合同等形式的办法。为保证人民的生命财产安全,饮用水供水工程方面,政府应做到可持续供水,努力做好水价的调节,努力保证工程实施建设,保证水质和水源地。为农村群众提供健康、合理、简便、持续的饮用水。
2.3供水协会参与管理模式
在青岛市较为偏远的山区,这些地区的供水系统建设需要大量的先期投入,而农民或企业单独投资较为困难,供水只能作为一种公共物品由政府提供,供水具有一定程度的非排他性,私人提供没有效率。更为重要的是,偏远山区的农村供水特别是生活用水关系到农民的基本生存条件,而维持公民的基本生存权利是政府应尽的责任。因此,针对这样地区,供水系统只能以集体产权的形式出现。农民协会在中国农村的经济发展和日常生活中发挥着巨大的作用,其职责是协调资源分配、技术咨询服务、促进生产销售等。农民专业协会的主要受益者为农民会员,但其运行也可以大大提高政府自身的效率。因此,以农村供水协会作为集团产权的最终代理人,采用农村供水协会的管理运行模式较为符合这些地区实际情况。农村供水协会所起的作用主要有2种,一是对供水工程提供信息、技术支持。包括设备维护、修缮,管理人员培训等;二是作为责任主体负责供水工程的运营。其职责是维护设备,收取水费,协调用水纠纷等。
3结论实践证明,青岛市农村饮水安全工程选用以自来水公司管理为主、公私合作管理为辅、供水协会积极参与的工程管理模式较为适宜。该模式适合青岛市农村饮水安全工程实际,解决了青岛市农村饮水安全工程当前存在的工程管理体制不顺,机制不活等问题,确保青岛市农村饮水安全工程安全供水、供安全水,实现青岛市农村安全饮水工程长效运行、健康发展。目前,随着农村饮水安全工程建设的快速发展,全国范围内出现的用水问题很多,通过对青岛市农村饮水安全工程管理模式的研究,能够对山东省乃至全国农村饮水安全工程建设管理,提供一个有益的借鉴。
作者:金丽 谢清华 李庆国 单位:山东省水利科学研究院 枣庄市水利勘测设计院 济南大学镇村饮水安全工程运行模式监管责任编辑:陈老师

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